《安全生產(chǎn)法》解讀

文章來源: 作者: 點(diǎn)擊數(shù):10869 更新時(shí)間:2017-12-07

??? 2014年8月31日,第十二屆全國人大常委會第十次會議表決通過了全國人大常委會關(guān)于修改安全生產(chǎn)法的決定,標(biāo)志著安全生產(chǎn)法制建設(shè)向前邁出了關(guān)鍵性的一步,對指導(dǎo)和推進(jìn)安全生產(chǎn)工作將起到十分重要的作用。   
??? 一、修改的必要性和過程
  安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,事關(guān)改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。2002年制定的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(以下簡稱現(xiàn)行安全生產(chǎn)法)施行10余年來,對建立安全生產(chǎn)法治秩序,預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故,保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。由于我國正處于工業(yè)化快速發(fā)展進(jìn)程中,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然比較薄弱,安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)、安全防范和監(jiān)督管理不到位、違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為屢禁不止等問題較為突出,生產(chǎn)安全事故還處于易發(fā)多發(fā)的特殊時(shí)期,特別是重特大事故尚未得到有效遏制,安全生產(chǎn)各方面工作亟須進(jìn)一步加強(qiáng)。
  黨中央、國務(wù)院歷來高度重視安全生產(chǎn)工作。中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次就安全生產(chǎn)工作提出要求,強(qiáng)調(diào)堅(jiān)守發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價(jià)這條“紅線”;要深刻汲取用生命和鮮血換來的教訓(xùn),筑牢科學(xué)管理的安全防線;安全生產(chǎn)既是攻堅(jiān)戰(zhàn)也是持久戰(zhàn),要樹立以人為本、安全發(fā)展理念,創(chuàng)新安全管理模式,落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,提升監(jiān)管執(zhí)法和應(yīng)急處置能力;要堅(jiān)持預(yù)防為主、標(biāo)本兼治,健全各項(xiàng)制度,嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任,對安全隱患實(shí)行“零容忍”,切實(shí)維護(hù)人民群眾的生命安全。按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志要求,在總結(jié)多年來經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,安全監(jiān)管總局與法制辦共同研究形成了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法修正案(草案)》(以下簡稱草案)。2014年1月15日,草案經(jīng)國務(wù)院第36次常務(wù)會議討論通過。2月25-27月,十二屆全國人大常委會第七次會議對草案進(jìn)行了第一次審議。8月26日,十二屆全國人大常委會第十次會議對草案進(jìn)行了第二次審議,并在8月31日通過了修改《安全生產(chǎn)法》的決定。
  二、新《安全生產(chǎn)法》的十大亮點(diǎn)
  修改后的《安全生產(chǎn)法》(以下簡稱新法),認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示精神,從強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作的擺位、進(jìn)一步落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任,政府安全監(jiān)管定位和加強(qiáng)基層執(zhí)法力量、強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任追究等4個(gè)方面入手,著眼于安全生產(chǎn)現(xiàn)實(shí)問題和發(fā)展要求,補(bǔ)充完善了相關(guān)法律制度規(guī)定,主要有十大亮點(diǎn)。
  (一)堅(jiān)持以人為本,推進(jìn)安全發(fā)展
  新法提出安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本,堅(jiān)持安全發(fā)展,充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志近一年來關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示精神,對于堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)這條紅線,牢固樹立以人為本、生命至上的理念,正確處理重大險(xiǎn)情和事故應(yīng)急救援中“保財(cái)產(chǎn)”還是“保人命”問題,具有重大現(xiàn)實(shí)意義。
 ?。ǘ┙⑼晟瓢踩a(chǎn)方針和工作機(jī)制
  新法確立了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作“十二字方針”,明確了安全生產(chǎn)的重要地位、主體任務(wù)和實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本途徑?!鞍踩谝弧币髲氖律a(chǎn)經(jīng)營活動必須把安全放在首位,不能以犧牲人的生命、健康為代價(jià)換取發(fā)展和效益。“預(yù)防為主”要求把安全生產(chǎn)工作的重心放在預(yù)防上,強(qiáng)化隱患排查治理,打非治違,從源頭上控制、預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故?!熬C合治理”要求運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法治、科技等多種手段,充分發(fā)揮社會、職工、輿論監(jiān)督各個(gè)方面的作用,抓好安全生產(chǎn)工作。
 ?。ㄈ┞鋵?shí)“三個(gè)必須”,明確安全監(jiān)管部門執(zhí)法地位
  按照“三個(gè)必須”(管業(yè)務(wù)必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全)的要求,新法規(guī)定:一是國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制,及時(shí)協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題。二是明確國務(wù)院和縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實(shí)施綜合監(jiān)督管理,有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理,并將其統(tǒng)稱負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。三是明確各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門作為執(zhí)法部門,依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作,對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行法律、法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
  (四)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)職責(zé)
  鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道是安全生產(chǎn)工作的重要基礎(chǔ),有必要在立法層面明確其安全生產(chǎn)職責(zé),同時(shí),針對各地經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的安全監(jiān)管體制不順、監(jiān)管人員配備不足、事故隱患集中、事故多發(fā)等突出問題,新法明確:鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé),加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查,協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。
 ?。ㄎ澹┻M(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任
  新法把明確安全責(zé)任、發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員作用作為一項(xiàng)重要內(nèi)容,作出4個(gè)方面的重要規(guī)定:一是明確委托規(guī)定的機(jī)構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的,保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍然由本單位負(fù)責(zé);二是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容,規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機(jī)制,加強(qiáng)對安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核;三是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行的七項(xiàng)職責(zé);四是規(guī)定礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前,由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織對安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收。
  (六)建立事故預(yù)防和應(yīng)急救援的制度
  加強(qiáng)事前預(yù)防和事故應(yīng)急救援是安全生產(chǎn)工作的兩項(xiàng)重要內(nèi)容。新法規(guī)定:一是生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度,采取技術(shù)、管理措施及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患,并向從業(yè)人員通報(bào)隱患排查治理情況。二是政府有關(guān)部門要建立健全重大事故隱患治理督辦制度,督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患。三是對未建立隱患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隱患的行為,設(shè)定了嚴(yán)格的行政處罰。四是賦予負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門對拒不執(zhí)行執(zhí)法決定、有發(fā)生生產(chǎn)安全事故現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營單位依法采取停電、停供民用爆炸物品等措施,強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定。五是國家建立應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊(duì)伍,建立全國統(tǒng)一的應(yīng)急救援信息系統(tǒng)。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法制定應(yīng)急預(yù)案并定期演練。參與事故搶救的部門和單位要服從統(tǒng)一指揮,根據(jù)事故救援的需要組織采取告知、警戒、疏散等措施。
 ?。ㄆ撸┙踩a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制度
  近年來礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化取得了顯著成效,工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作正在全面推進(jìn),企業(yè)本質(zhì)安全生產(chǎn)水平明顯提高。結(jié)合多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),新法在總則部分明確提出推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作,這將對強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè),促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)水平持續(xù)提升產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。
 ?。ò耍┩菩凶园踩こ處熤贫?/DIV>
  為解決中小企業(yè)安全生產(chǎn)“無人管、不會管”問題,促進(jìn)安全生產(chǎn)管理人員隊(duì)伍朝著專業(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展,國家自2004年以來連續(xù)10年實(shí)施了全國注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格統(tǒng)一考試,21.8萬人取得了資格證書。截至2013年12月,已有近15萬人注冊并在生產(chǎn)經(jīng)營單位和安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)。為此新法確立了注冊安全工程師制度,并從兩個(gè)方面加以推進(jìn):一是危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當(dāng)有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作,鼓勵(lì)其他生產(chǎn)經(jīng)營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。二是建立注冊安全工程師按專業(yè)分類管理制度,授權(quán)國務(wù)院有關(guān)部門制定具體實(shí)施辦法。
  (九)推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度
  新法總結(jié)近年來的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),通過引入保險(xiǎn)機(jī)制,促進(jìn)安全生產(chǎn),規(guī)定國家鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)具有其他保險(xiǎn)所不具備的特殊功能和優(yōu)勢:一是增加事故救援費(fèi)用和第三人(事故單位從業(yè)人員以外的事故受害人)賠付的資金來源。二是有利于現(xiàn)行安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策的完善和發(fā)展。三是通過保險(xiǎn)費(fèi)率浮動、引進(jìn)保險(xiǎn)公司參與企業(yè)安全管理,可以有效促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。
  (十)加大對安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究力度
  一是規(guī)定了事故行政處罰和終身行業(yè)禁入。按照兩個(gè)責(zé)任主體、四個(gè)事故等級,設(shè)立了對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人的八項(xiàng)罰款處罰明文,大幅提高對事故責(zé)任單位的罰款金額。
  二是加大罰款處罰力度。結(jié)合各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、企業(yè)規(guī)模等實(shí)際,新法維持罰款下限基本不變、將罰款上限提高了2至5倍,并且大多數(shù)罰則不再將限期整改作為前置條件。這反映了“打非治違”、“重典治亂”的現(xiàn)實(shí)需要,強(qiáng)化了對安全生產(chǎn)違法行為的震懾力,也有利于降低執(zhí)法成本、提高執(zhí)法效能。
  三是建立了嚴(yán)重違法行為公告和通報(bào)制度。要求負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫,如實(shí)記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位的違法行為信息;對違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營單位,應(yīng)當(dāng)向社會公告,并通報(bào)行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理部門和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)。
  三、新法確立安全生產(chǎn)工作機(jī)制的內(nèi)涵及構(gòu)建思路
  堅(jiān)持“十二字方針”,總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),新法明確要求建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的機(jī)制,進(jìn)一步明確各方安全生產(chǎn)職責(zé)。其中,生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)是根本,職工參與是基礎(chǔ),政府監(jiān)管是關(guān)鍵,行業(yè)自律是發(fā)展方向,社會監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故的重要推動力量。
 ?。ㄒ唬┥a(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé),就是要生產(chǎn)經(jīng)營單位對本單位的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)
  生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體,對本單位的安全生產(chǎn)保障負(fù)責(zé),新法從多個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)定,包括生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備法定的安全生產(chǎn)條件、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)、安全生產(chǎn)投入、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)及配備、從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)、安全設(shè)施與主體工程“三同時(shí)”、安全警示標(biāo)志、安全設(shè)備管理、危險(xiǎn)物品安全管理、危險(xiǎn)作業(yè)和交叉作業(yè)安全管理、發(fā)包出租的安全管理、事故隱患排查治理、有關(guān)從業(yè)人員安全管理等20個(gè)方面。
 ?。ǘ┞毠⑴c,就是要從業(yè)人員積極參與本單位的安全生產(chǎn)管理,正確履行相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)
  要積極參加安全生產(chǎn)教育,提高自我保護(hù)意識和安全生產(chǎn)意識。職工有權(quán)對本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議,對本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題,有權(quán)批評檢舉控告,有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營單位的工會要依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督,維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。生產(chǎn)經(jīng)營單位制定或者修改有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度,應(yīng)當(dāng)吸取工會的意見。新法設(shè)立了從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)專章。
  (三)政府監(jiān)管,就是要切實(shí)履行政府及其監(jiān)管部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)
  健全完善安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的工作機(jī)制,強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對安全生產(chǎn)工作的綜合監(jiān)管,全面落實(shí)行行業(yè)主管部門的專業(yè)監(jiān)管和行業(yè)管理指導(dǎo)職責(zé)。各部門要加強(qiáng)協(xié)作,形成監(jiān)管合力,在各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)、經(jīng)營等影響安全生產(chǎn)的行為,對拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令的生產(chǎn)經(jīng)營單位,要依法依規(guī)從重處罰。新法設(shè)立了安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理專章,從多個(gè)方面對監(jiān)督管理的職責(zé)進(jìn)行了規(guī)定。
 ?。ㄋ模┬袠I(yè)自律,主要是指行業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織要自我約束
  一方面,各個(gè)行業(yè)都要遵守國家法律、法規(guī)和政策,另一方面行業(yè)組織要通過行規(guī)、行約制約本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的行為。通過行業(yè)問的自律,促使生產(chǎn)經(jīng)營單位能從自身安全生產(chǎn)的需要和保護(hù)從業(yè)人員生命健康的角度出發(fā),自覺開展安全生產(chǎn)工作,切實(shí)履行生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定職責(zé)和社會職責(zé)。新法規(guī)定:“有關(guān)協(xié)會組織依照法律、行政法規(guī)和章程,為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供安全生產(chǎn)方面的信息、培訓(xùn)等服務(wù),發(fā)揮自律作用,促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理?!?/DIV>
  (五)社會監(jiān)督,就是要充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用,任何單位和個(gè)人都有權(quán)對違反安全生產(chǎn)的行為進(jìn)行檢舉和控告
  注重發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。有關(guān)部門和地區(qū)要進(jìn)一步暢通安全生產(chǎn)的社會監(jiān)督渠道,設(shè)立舉報(bào)電話,接受人民群眾的公開監(jiān)督。新法規(guī)定:“任何單位或者個(gè)人對事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為,均有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告或者舉報(bào)。居民委員會、村民委員會發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時(shí),應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門報(bào)告。新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有進(jìn)行安全生產(chǎn)公益宣傳教育的義務(wù),有對違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督的權(quán)利?!?/DIV>
  四、新法與其他相關(guān)法律的關(guān)系
  安全生產(chǎn)法的適用范圍是其第二條所規(guī)定的,分為兩個(gè)層次,第一層次為一般規(guī)定,第二層次為“另有規(guī)定”。
 ?。ㄒ唬Π踩a(chǎn)法適用范圍中“一般規(guī)定”的理解
  安全生產(chǎn)法適用范圍第一層次的規(guī)定是,在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位的安全生產(chǎn),適用本法(安全生產(chǎn)法)。這項(xiàng)規(guī)定所包含的內(nèi)容和所覆蓋的范圍都是清楚的,在立法過程中曾經(jīng)討論到對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位如何具體理解,這應(yīng)當(dāng)是指:
  1.各種所有制的生產(chǎn)經(jīng)營單位,包括國有的、集體的、混合經(jīng)濟(jì)的、私營的、個(gè)體經(jīng)營的、中外合資的、外商獨(dú)資的等,都在適用范圍之列。
  2.各個(gè)地區(qū)、各種行業(yè)、各個(gè)部門、各個(gè)系統(tǒng)中從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位都應(yīng)當(dāng)在適用范圍之列。
  3.安全生產(chǎn)法所指的生產(chǎn)經(jīng)營活動,是一個(gè)廣義的概念,既包括生產(chǎn)活動又包括經(jīng)營活動,既包括合法的生產(chǎn)經(jīng)營活動,也包括非法的生產(chǎn)經(jīng)營活動等。
  4.從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位,是指在社會生產(chǎn)經(jīng)營活動中作為一個(gè)基本單元出現(xiàn)的實(shí)體,比如一個(gè)個(gè)體工商戶,從事生產(chǎn)活動或者從事經(jīng)營活動,是社會生產(chǎn)經(jīng)營的基本單元,涉及安全生產(chǎn)的仍要遵守安全生產(chǎn)法。
 ?。ǘΠ踩a(chǎn)法適用范圍中“另有規(guī)定”的理解
  1.有一部分生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位或安全事項(xiàng)具有特殊性,國家對其另行立法進(jìn)行規(guī)范是必要的,對這部分在法律、行政法規(guī)中另有規(guī)定的,從其規(guī)定。這部分另有規(guī)定的范圍在新法中作出了劃分,為消防安全、道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全、核與輻射安全、特種設(shè)備安全。也就是在這些領(lǐng)域中的安全事務(wù),由有關(guān)的法律、行政法規(guī)進(jìn)行調(diào)整,執(zhí)行有關(guān)法律、行政法規(guī)中已作出的規(guī)定。但是,新法確立的以人為本、安全發(fā)展的理念,安全生產(chǎn)工作方針、基本法律制度仍然適用于其他行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作。
  2.還有一些立法,有專門為安全生產(chǎn)立法的,如1992年制定礦山安全法;有在一些有關(guān)法律中對安全生產(chǎn)作出規(guī)定的,如在勞動法中對勞動安全、煤炭法中對煤礦安全、建筑法中對建筑安全生產(chǎn)等都作出了規(guī)定。這些規(guī)定與新法的規(guī)定是基本一致的。
  五、新法涉及的配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制度
  根據(jù)新法規(guī)定,需要國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)部門制定的配套法律和標(biāo)準(zhǔn)制度有8個(gè),有的已經(jīng)制定,有的尚未制定,需要各有關(guān)部門按照職責(zé)分工抓緊制定。
  一是新法第二十條規(guī)定的安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、使用和監(jiān)管的具體辦法。財(cái)政部、安全監(jiān)管總局已于2012年2月14日制定了《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》(財(cái)企[2012]16號)。
  二是新法第二十四條規(guī)定的注冊安全工程師按照專業(yè)分類管理的具體辦法。由人力資源和社會保障部和安全監(jiān)管總局會同國務(wù)院有關(guān)部門制定,爭取用一年左右的時(shí)間完成。
  三是新法二十七條規(guī)定的特種作業(yè)人員范圍。新法規(guī)定由安全監(jiān)管總局會同國務(wù)院有關(guān)部門確定。安全監(jiān)管總局已于2010年5月24目制定了《特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核管理規(guī)定》(安全監(jiān)管總局令第30號)。
  四是新法第三十五條規(guī)定的嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備目錄。由安全監(jiān)管總局會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。
  五是新法第四十條規(guī)定的其他危險(xiǎn)作業(yè)的范圍,由安全監(jiān)管總局會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。
  六是新法第七十三條規(guī)定的安全生產(chǎn)重大事故隱患或者違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法,由安全監(jiān)管總局會同國務(wù)院財(cái)政部門制定。安全監(jiān)管總局、則政部已于2012年5月2日制定了《安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》。
  七是新法第八十三條規(guī)定的生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理的具體辦法由國務(wù)院制定。2007年4月9日國務(wù)院已經(jīng)公布了《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》。
  八是新法第一百一十三條規(guī)定的重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)。由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門根據(jù)各自的職責(zé)分工,分別制定相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)。
 ?